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期待一場能量的匯聚與爆發,翻轉臺灣成人學習軸線

期待一場能量的匯聚與爆發,翻轉臺灣成人學習軸線
                           --寫在第十二屆社區大學全國研討會及全國教育會議前夕

2010.05.01-05.02
蔡素貞/第12屆社區大學全國研討會大會召集人

1998年鑑於國際終身學習潮流,臺灣政府發布邁向學習社會白皮書,不僅掀起終身學習社會熱潮,也讓臺灣成為世界上繼美國、日本、韓國、英國、德國之後第六個為終身學習立法的國家。但這股氣勢與高潮並未持續,十年來雖有社區大學、樂齡學習中心、家庭教育中心等的推展,但都是個別的、單打獨鬥式的、兼辦式的,臺灣終身教育的推動仿如游擊兵,缺乏明確的制度與學習軸線,更缺乏一支正規軍來研訂整體政策建立系統學習網絡,建構真正終身學習社會提升終身學習參與率。當臺灣終身學習行動停滯,還在斤斤計較文憑授與,還將成人擋在高等教育之門外時,我們卻看到先進國家將其視為施政之重要南針,紛紛以更多元、更自由、更開放態度迎接終身教育。例如歐盟從2000年後先後提出多項終身學習方案,致力歐盟終身學習的推展;我們的近鄰韓國在2000年頒佈終身教育法,其教育與人力資源部每隔五年就提出推展終身教育計畫,每年均發布終身教育白皮書:日本在1990年訂頒「終身學習振興法」,在各地設置「生涯學習推進中心」,負責各地終身學習的推展。這些努力我們從2007年聯合國統計歐洲終身學習參與率平均達35%,北歐瑞典、挪威、芬蘭、丹麥都超過50%,瑞典更高達73%。美國在2005年終身學習參與率平均也達到44%。而亞洲的韓國、日本、新加坡終身學習參與率也都超過30%,列為終身學習之林,相較這些國家臺灣確實存有一段距離。

今年教育部將於八月召開暌違十五年的第八次國家教育會議,會議以「新世紀、新教育、新承諾」為願景,以「精緻、創新、公義、永續」為主軸,我們期待會議真能開出一帖良方,也期盼百年教育願景得以落實。要達到此目標,政府需先正視成人學習的權益,打破正規非正規教育的傳統思維,尤其是在少子化高齡化社會快速變遷時代,政府能面對「新世紀」提出「新教育」給予「新承諾」。據經建會2008年統計,臺灣2300萬總人口其中21歲(大學學齡)以上人口佔73%約1685萬人,接受終身教育的人口數(18歲以上)更高達1800萬人佔79%。另外就教育部統計資料臺灣20歲以上未擁有大專以上學歷佔47%,也就是還有1千萬成年人口沒有大學文憑。反觀終身教育經費迄今僅佔每年總教育經費之4%,扣除社教館所經費則僅剩2%左右,這離1998年邁向學習社會白皮書所承諾的6%還有一大段距離,臺灣教育未能真正為近1800萬成年人的教育權提出完備的終身學習體制與提撥應有教育經費,也未正視成人潛在的高等教育需求,若為「公義、永續」,相較韓國是以憲法在保障成人受教權及終身教育的推展,臺灣則是明顯落後,也不符公平正義原則。何況臺灣平均壽命為79歲,女性82歲、男性76歲,正規教育學習年齡僅佔國人生命三分之一不到,若是臺灣再不正視成人學習,那麼面對快速變遷社會,我們可預期臺灣將出現一批批社會新文盲新弱勢。近日政府擬調降營所稅到17%,依憑的是仿效新加坡,此時我們期待政府也能為提高國家整體知識力與臺灣競爭力,將終身教育經費比仿效韓國。

韓國終身教育並非只有教育部推動,2006年韓國各部會終身學習總經費約達台幣一千億元,含括勞工部、教育與人力資源部等相關部會的預算編列,對終身教育韓國政府不僅是經費的支持,而是擘畫更多元更開放的成人高等教育體系。他山之石可以攻錯,雖國情、民俗及教育背景不同,但「擷人之長補己之短」,韓國之所以能走向「文化創意大國」,大幅提昇國家競爭力,是因為他掌握了學習社會的契機,「善門大開」不再壓抑成人學習。韓國能臺灣能不能?

社區大學全國研討會已順利舉辦十一屆,透過全國研討會可綜觀、博覽全國社區大學的發展成果及前瞻行動,有效促進社區大學運動的發展。今年第十二屆全國研討會以「前瞻‧躍升‧永續--社區大學的教學發展與制度創新」為主題,無非是希望對社大這些年所發展出的特色與價值,重新審視也給予應有重視,面對社大多年來「妾身未明」的制度問題,給予明確的法制定位。社大運動初萌時,期待建構一套具高等教育內涵的成人教育體系,以彌補或提供過去無緣進大學一圓學士夢近千萬的國人。但十二年來理想與現實落差日益擴大,政策面仍僅採記學校體系的學習成果,學校學習一枝獨秀,對非正規教育之學習成就仍未予與採認,雖然2002年終身學習法已明訂應建立終身學習成就認證,但大都為宣示性條文,並未予以貫徹。從1998年第一所社大成立以來,到去年底含15所部落社區大學,全國社大總數已達近百所。12年來社大不僅提供底層民眾學習機會,社大的課程發展與公共參與,則提供另一套有別於學院套裝知識,更貼近真實生活的經驗知識,社大不僅強調終身學習更堅持終身實踐,為臺灣建構另一套知識體系,以彌補正規體系教育之不足。

雖社大已是臺灣終身教育政策最重要的承載者,但迄今社大仍處於規範匱乏狀態、仍被排拒於成人高等教育之外、地位仍猶如小媳婦般。歷經摸索多次爭取,始終無法獲得突破,原因就在正規非正規的僵固思維,學位授與法法規難以突破,以及侷限於現在社大經營條件,讓社大在配套不足下屢受挫折。


當我們看到近年臺灣大學數量急遽膨脹,大學文憑被批浮濫之秋,我們卻未見成人受到嘉惠略沾資源。「柳暗花明又一村」,當文憑越來越不值錢時,成人高等教育事業反越能發展出多元的新型態,人口的變遷宣示臺灣教育必須正視與因應,這從近日教育部幾次諮詢會議,不論是社區大學、國立及高雄空中大學、一般公私立大學,大家都有共識需朝終身教育發展,也都自我定位為終身教育體系一環,同時也提出與社大正向的合作、接軌、交流、相互學習、終身學習學士學位授與策略,並肯定社大這些年來發展的價值與特色,認為可補一般大學的不足。「時間到了!」這是大家共同的看法,只待政府及教育部的「臨門一腳」,民間已準備好了,政府您呢?


總之,臺灣近些年的教育興革,受制於政權更迭,政策搖擺不定,難以作永續長遠的政策規劃,也難以前後貫徹。我們期待迎接百年教育發展真能將教育視為百年大計,以更自由寬容的精神,建構一更為開放合理的「成人高等教育體系」,第十二屆「社區大學全國研討會」即將召開,我們期待社大伙伴能凝聚共識匯聚能量,為社大順利「升級」成人高等教育而發聲;同時「全國教育會議」也將在八月召開,我們更期待能喚起各界對終身教育的重視,透過終身學習法制化,儘速規劃「終身學習學士學位」,提供層次分明的學習路徑,建構完整的終身學習體系,將成人學習的巨大能量釋放出來。同時正視到教育經費編列的不合理,宜依人口結構改變迅速調整,將部分學校經費調整到終身學習之上。如此不僅能翻轉成人學習軸線,也能蓄積臺灣社會向上提升的能量。

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