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成人教育權 誰來保障?

成人教育權 誰來保障?

2010-04-30 中國時報 【蔡素貞】

暌違十五年的第八次國家教育會議,將於八月召開,我們期待會議真能開出一帖良方,也期盼百年教育願景得以落實。然而要達到此目標,政府須先正視成人學習的權益,打破正規非正規教育的傳統思維,尤其是在少子化高齡化社會快速變遷時代,政府能面對「新世紀」提出「新教育」給予「新承諾」。

據經建會二○○八年統計,臺灣二千三百萬總人口其中大學學齡(二十一歲)以上人口占七三%,終身教育成人(十八歲以上)的人口數更高達七九%。反觀終身教育經費迄今僅占每年總教育經費之四%,扣除社教館所經費則僅剩二%左右,這離一九九八年邁向學習社會白皮書所承諾的六%還有一大段距離。

臺灣教育還未能真正為近一千八百萬成年人的教育權,提出完備的終身學習體制與提撥對等教育經費,也未能正視成人潛在的高等教育需求。相較韓國是以憲法在保障成人受教權及終身教育的推展,臺灣則是明顯落後,也不符公平正義原則。

何況臺灣平均壽命為七十九歲,正規教育學習年齡僅占國人生命三分之一不到,若是臺灣再不正視成人學習,那麼面對快速變遷社會,我們可預期臺灣將出現一批批無法跟上社會脈動的社會新文盲新弱勢。為提高國家整體知識力與臺灣競爭力,臺灣終身教育經費編列應看看韓國。

韓國終身教育並非只有教育部推動,二○○六年韓國各部會終身學習總經費約達台幣一千億元,含蓋勞工部、教育與人力資源部等相關部會的預算編列,對終身教育韓國政府不僅是經費的支持,且是擘畫更多元更開放的成人高等教育體系,如學分銀行。韓國之所以能走向「文化創意大國」,大幅提昇國家競爭力,是因為他掌握了學習社會的契機,「善門大開」不再壓抑成人學習力。韓國能臺灣能不能?

當我們看到近年臺灣大學數量急遽膨脹,大學文憑被批浮濫,我們卻未見成人受到嘉惠均霑資源。當文憑越來越不等值時,成人高等教育事業應越能發展出多元的新型態。我們期待迎接百年教育發展真能將教育視為百年大計,其中人口變遷宣示臺灣教育必須正視與因應,以更自由寬容的精神,建構一更為開放合理的「成人高等教育體系」。

「社區大學全國研討會」即將召開之際,我們期待能喚起全國各界對終身教育的重視。透過終身學習法制化,盡速規畫「終身學習學士學位」,提供層次分明的學習路徑圖,建構完整的終身學習體系,將成人學習的巨大能量釋放出來。同時正視教育經費編列的不合理,宜依人口結構改變迅速調整,將部分學校經費調整到終身學習之上。如此不僅能翻轉成人學習軸線,也能蓄積臺灣社會向上提升的能量。

(作者為社區大學全國促進會副理事長,臺北市松山社區大學校長)

 

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